台灣新憲法：二次憲法時刻
授課教師：葉俊榮, jr.yeh@msa.hinet.net

一、課程說明
立法院在2004年8月23日的臨時會結束前一天，通過了包括國會改革與修憲複決在內的修憲案。此一修憲案的提出，可以說是在2000年第六次憲改之後，所進行的第七次憲改。不過，去（2003）年陳水扁總統即已提出催生新憲法的主張，引起國內外廣泛迴響。不管是立法院所通過的第七次憲改案，或是陳總統所提出的憲改主張，似乎都宣示了台灣又再度進入一個難能可貴的「憲法時刻」(constitutional moment)。不過，這個二次憲法時刻，與過去的七次修憲，有什麼重大的不同呢？台灣將來會有第八、九、十…等次的修憲，或是會有一次大幅修正、甚至是全新的憲法呢？這一次的憲改，與我們在1990年代所進行的憲改，在其定位、意義、程序、內容、範圍與影響上，又有什麼不同呢？這些都是本學期將深入探討並嘗試回答的問題。課程進度主要分為兩大部分。第一部份是文獻閱讀與討論，從基礎理論與比較觀察來看其他國家在面臨「憲法時刻」的挑戰與因應，憲改程序的設計與理念基礎，以及其作憲法制度選擇的方法與依據。第二部分則是針對如課程大綱所列，台灣在二次憲法時刻所面臨的相關議題，由修課同學擇一作深入的報告與分析。報告的分析重點在於對台灣即將啟動的「新」憲改程序，就其程序、範圍、制度選擇的內容提出利弊分析與憲法政策建議。

二、課程大綱與進度

1.啟動二次憲法時刻的新憲法運動

1.1 比較觀點
1.2 基礎理論

2.二次憲法時刻的定位
2.1 前一波憲法時刻的意義與定位：民主轉型與漸進修憲
2.2 二次憲法時刻：新憲法運動的意義與定位

3.新憲法的程序設計
3.1 憲改的時程設計
3.2 憲改的民主討論程序
3.3 憲改的複決與公民投票
3.4 學界、社會團體、媒體的角色

4.新憲法的範圍與內容
4.1 範圍：全盤檢視或小修？
4.2 內容：制度選擇的考量
4.2.1 政府體制
4.2.2 人權與人權機制
4.2.3 中央與地方的夥伴關係
4.2.4 基本國策的存廢

5. 二度憲改的影響與困難
5.1 對國際的影響
5.2 對亞太區域的影響：包括中國、香港
5.3 對台灣將來發展的影響

三、指定閱讀文獻

A.比較觀點
*Brand, D.J.,2002, Constitutional Reform: The South African Experiences, 33 Cumberland Law Review 1.
*Burnham, Margaret, 1997, Cultivating A Seedling Charter: South Africa’s Court Grows Its Constitution, 3 Michigan Journal of Race & Law 29.
*Murray, Christina, 2001, A Constitutional Beginning: Making South Africa’s Final Constitution, 23 University of Arkansas at Little Rock Law Review 809.
*Rosenfeld, Michel, 1998, Constitution-Making, Identity Building, and Peaceful Transition to Democracy: Theoretical Reflections Inspired by the Spanish Model, 19 Cardozo Law Review 1891.
*Uwanno & Burns, The Thai Constitution of 1997: Sources and Process, 32 U. B. C. REV. 227 (1998).
*Winczorek, Piotr, 1997, Axiological Foundations of the Constitution of Poland, 1997 St. Louis-Warsaw Transatlantic Law Journal 59.
*Wyrzykowski, Miroslaw, 1997, Introductory Note to the 1997 Constitution of the Republic of Poland, 1997 St. Louis-Warsaw Transatlantic Law Journal 1.

B. 基礎理論
*Arato, Andrew, 1995, Forms of Constitutional Making and Theories of